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随着商税的比例提高到了20%之后，征上来的商税，在整个赋税体系之中，所占的份额也越来越大了。
以前，田赋肯定占大头。现在呢，商税逐年大涨，渐有取代田赋，位居第一之势。
这个时候，玉柱早就开始酝酿的田赋改革，随即提上了议事日程。
前清时期，田赋的征收，主要靠县衙的差役和各地的粮绅，采取的也是定额包办制。
这种税制之下，弊端极大。往往是，朝廷收上一两银子的田赋，县衙的胥吏、差役和粮绅，竟要吃掉五到八两银子的回扣。
前清的县衙，看似官员极少，充其量也就是知县、县丞和主簿，这三人而已。
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