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根据大明天子和内阁的设计以及马世英这些时间在天竺的观察，整个天竺都护府的机构完全不同于唐朝的西域都护府。
为的就是让天竺世代供奉大明。
首先那些当地土王控制的城邦要全部重新整合。
一些坐落在易守难攻，地势险要的土人城邦全部要搬到易攻难守或者土地肥沃物产丰富的地方。
并且土人城邦的城池不能高过六尺，也不准拥有战象、火器和骑兵这些进攻性的武器和兵种。
所有的兵种都以维持治安的轻步兵为主。
还有那些人口过于庞大的土人城邦也要全部拆分。
每个城邦的土人人口原则上不准超过两千，由一位土王管理。
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